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中共陕西黄河能源有限责任公司委员会关于巡察整改情况的通报
发布日期:2019-05-30
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根据美高梅60168党委统一部署,2018年10月9日至10月29日,美高梅60168党委第二巡察组对陕西能源公司党委进行了巡察,并于2019年1月11日向美高梅60168党委反馈了巡察意见,根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当,压紧压实巡察整改责任

陕西能源公司党委充分认识开展政治巡察的现实重大意义,站在讲政治的高度,正视存在的问题和不足,深入剖析发生问题的深层次原因,统一思想,提高认识,切实增强巡察整改的主动性、自觉性和坚定性,以高度的责任感和紧迫感抓好巡察整改落实。

一是强化组织领导,层层落实整改责任。公司党委切实担负起巡察整改主体责任,及时成立巡察整改工作领导小组,认真研究制定整改方案,协调解决困难和问题,做好对整改过程的跟踪监督。针对巡察反馈问题,公司党委组织召开专题民主生活会,领导班子及班子成员对照巡察反馈意见,进行深刻剖析并作批评与自我批评,达成共识,坚决克服“过关”心态,防止巡察整改前紧后松、虎头蛇尾。党委书记切实履行巡察整改第一责任,组织召开党委会进行专题研讨,把每个问题都当做“必答题”,逐一梳理问题表现,逐条剖析深层次原因。对整改措施逐项审议,认真制定符合具体实际,针对性和可操作性强的整改措施,坚决杜绝因整改措施脱离实际讲空话、讲套话,整改过程走形式、走过场,整改结果打折扣、改而无效的情况。注重逐级压紧压实整改责任,把整改责任层层传导到全体班子成员、各部门负责人和各党支部负责人,明确发生在谁身上的就由谁来负责整改。公司班子成员和全体中层干部充分履行“一岗双责”,本着把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去的原则,担负起相关整改任务的责任人角色,积极牵头并参与部署、协调、督办等环节,全力督促并带头抓好各自分管领域、部门及联点支部整改任务的落实,确保各项整改工作布署到位、责任到位、落实到位。通过巡察整改责任的层层落实,形成党委抓总、各司其职、环环相扣、上下联动的整改工作格局,扎实推进各项整改措施落实落地、落细落小。

二是坚持分类施策,认真制定整改方案。公司党委将巡察反馈问题分解细化为27项具体问题,制定整改措施65项,每一项措施都明确了责任领导、责任部门、整改类型和整改期限。在27项具体问题中,11项为立行立改项,15项为持续整改项,1项为限期整改项。针对当下就能解决的问题,即知即改、立行立改,确保取得看得见、摸得着的整改效果;对需要一定时间才能整改的问题,不断提高思想认识,认真分析问题存在的根本原因,从健全规章制度并严格执行入手,把控好时间节点和整改需达到的阶段性目标,限期整改到位;针对需要持续改进才能解决的突出问题,充分结合公司实际,将提升内部管理贯穿始终,持续开展专项整治,深入彻底整改。

三是坚持开门搞整改,自觉接受职工监督。公司党委及时向全体党员干部、职工群众公布整改方案,听取意见建议。整改工作领导小组充分履行职责,利用周会、月会听取各部门整改情况汇报,开展督导检查,并做好整改情况的汇总公示,通过厂务公开栏、电子公告屏、A8办公系统等载体,对巡察整改情况进行公开,自觉接受职工群众监督评判。同时,加大督促检查考核力度,层层压实整改责任,将巡察工作整改落实情况纳入各部门绩效考核中,对未按照整改任务分解表中规定的时间节点完成整改的部门和主要责任人进行通报,并在月度绩效中予以考核,责令其限期整改,对在整改过程中提出并被公司采纳的好意见、新思路、新想法的领导干部、职工群众进行奖励。

二、扎实做好巡察“后半篇文章”,确保整改措施落实落地,注重巡查问题整改

(一)关于“党的政治理论学习不深入不扎实”问题的整改情况

1.针对“党委专题学习不规范、缺乏针对性,没有及时学习并研究部署上级政策文件;党委中心组理论学习流于形式,未严格执行年度计划,部分学习只有签到、无学习记录,中心组成员未严格按照制度规定开展自学,《党委中心组理论学习制度》长期未修定”问题。一是2018年以来,公司党委中心组理论学习逐渐规范,记录和会议签到表完整合规;2019年中心组学习严格按计划定期组织集体学习,领导干部要把自学工作作为一项政治任务,认真开展自学,严格做好学习笔记。二是陕西能源公司所开展的党委中心组理论学习不仅只利用会议室传达文件的形式进行,在2019年2月所组织的中心组理论学习会议上采取观看主题纪录片《红色通缉》的方式进行。本年度公司组织学习将采取文件学习与观看教育片、参观红色教育基地现场教学并用的方式进行。三是公司党委已依据《美高梅60168党委理论学习中心组学习规定》,结合公司实际重新修订了《陕西能源公司党委理论学习中心组学习规定》,新增加了学习内容,明确了学习范围和时间。公司党委中心组理论学习除了开展政治理论学习外,也增加了社会政策、法律知识、规章制度等的学习,公司党委中心组成员在学习后结合各自分管工作进行研讨。

2.针对“党委集体决策未严格按照党委会议事规则和“三重一大”决策制度开展决策”问题。一是公司党委能够认真履行党组织研究重大问题的前置程序,定期召开党委会议,将涉及“三重一大”决策的事项先行通过党委会研究作出前置决策。2018年6月份新修订了《公司党委会议事规则》,并严格参照执行。从2019年1月起,制作并发布了党委会、总经理办公会议题对比表,会前认真核对,明晰党委会和总经理办公会的研究事项,防止议题混淆上会。二是从2018年10月22日之后开始规范,对2018年调整计划、未来三年的滚动计划、2019年计划都在党委会审议。三是以前党委会相关内容学习得不够,从2018年1月开始,严格执行党委会召开程序,党委书记在会议进行末位表态;四是从2018年10月内控合规“决策领域”表单上线以来,公司党委会前各部门(场站)均按照“一事一提报”的要求上报提报单,符合合规性;五是对公司三重一大制度、党委会议事规则、总经理办公会议事规则进行宣贯学习。六是公司党委于2019年1月30日、31日召开专题党委会对党建、党风廉政建设、团青和工会工作进行专题研究。

3.针对“党委会议记录不规范”问题。2019年1月28日,公司召开专题党委会明确党委会由专人、专本记录、保管,严格按照党委议事规则有关会议记录条款要求进行记录,确保会议记录整齐规范完整。

4.针对“领导干部民主生活会程序不规范”问题。在2018、2019年度和2018年专题民主生活会会前各项准备工作均扎实开展,会前能做到精心筹划、认真部署,专题学习研讨会议、谈心谈话均有记录,民主生活会方案均以红头文件印发。

5.针对“领导干部落实党建工作责任不到位”问题。一是结合美高梅60168《领导干部联系基层服务群众制度》,公司于2019年3月份修订并发布了《陕西能源公司领导干部联系一线服务职工群众工作规定》,各党支部、场站定期认真填写《公司党员领导干部联点工作情况登记表》,将公司领导班子成员下基层场站监督指导工作情况登记备案;二是公司领导班子成员在2019年常下基层党支部指导工作,以普通党员身份参加所联点党支部“三会一课”活动,支部制定工作计划将领导干部授课、调研纳入,全年至少为支部讲一次党课;三是结合公司党支部组织机构的重新调整,2019年初,对领导班子联点党支部、党小组情况做进一步明确:雷登辉联点机关党支部、李丙寅联点陕北新能源党支部(定边)、王念仁联点巨亭水电站党支部、桑振海联点靖边风电党小组、张举财联点榆神光伏电站党小组。

6.针对“党支部‘三会一课’”不规范”问题。一是按照美高梅60168下发的新版《党支部工作记录手册》,严格按照手册内容做好“三会一课”记录,每月要求各党支部有主题地进行学习;2018年以来公司所属各党支部委员每月召开一次支委会,做好会议记录。二是由于场站负责人工作调动,2018年年底公司陕北党支部机构进行了调整,党支部委员会组织机构进一步完善,党内会议均由党支部书记、副书记或者党小组组长主持。三是各月对各支部、部门(场站)开展“三会一课”活动情况进行督查,抽查学习记录,列入当月绩效考核中。四是2019年1月份,各党支部利用“三会一课”组织支部党员通篇学习了《中国共产党支部工作条例》;对场站各党支部兼职党务工作人员进行集体培训,宣贯并讲解党建类制度;同时,在每月党建工作量化考核中加大对一线的考核力度,经常性地深入一线督导并检查场站各党支部开展工作。

(二)关于“党建基础工作薄弱,党支部管理不规范”问题的整改情况

1.针对“党支部换届选举程序不规范”问题。一是各党支部组织全体党员集中学习了《党支部标准化建设工作手册》中的“党支部选举工作”相关规定,确保党务工作人员明晰党内选举流程。二是2018年12月,各党支部新增选了纪检委员,均提前召开支委会酝酿提名候选人,召开党员大会公开进行差额选举,选举程序符合规定,选票规范。

2.针对“党员学习培训工作开展不规范”问题。一是每月以支部为单位定期开展党员培训教育,将教育培训学习记录于《党支部工作记录手册》中,综合管理部每月将当月必学内容以文件形式发至党员微信群中,并在月末对支部学习记录进行抽查,对未按照要求开展学习的支部当月进行考核。二是待美高梅60168《2019年党员学习教育培训计划》下发后,结合公司实际各党支部制定2019年党员学习教育培训方案和计划,全年严格按照培训计划实施。并结合全年“不忘初心齐奋进 争当先锋创一流”主题实践活动安排,组织公司党员开展“不忘初心 牢记使命”主题红色教育。

3.针对“党费管理、使用审批不规范”问题。一是2019年1月1日,党费管理正式移交公司财务部管理,在党费审批时综合部、财务部共同把关,一律事前审批,确保党费审批表填写的用途与发票内容一致,填写规范。二是从2019年开始,公司各党支部严格按照《陕西能源公司党组织经费收缴、使用和管理制度》按月及时收缴党费,每月月末前完成对各党支部党员党费的收缴工作,并及时汇入公司党费专用账户。

4.针对“党员发展工作不规范”问题。一是公司综合部于2019年12月份制定《陕西能源公司入党积极分子备案表》和《公司入党发展对象备案表》,2018年年底上公司党委会集体研究入党发展对象。二是以党支部为单位积极培养表现优秀的员工,加大在中层干部、一线群众中培养入党积极分子,对发展对象政治审查后,及时形成政治审查报告。三是公司入党积极分子、入党发展对象和预备党员按季度及时向所在党支部上交思想汇报,2019年预备党员转正严格按照组织程序要求进行。

(三)关于“‘两个责任’落实不到位,党风廉政建设工作存在不足”问题的整改情况

1.针对“党委没有召开专题会议研究党风廉政建设和反腐倡廉工作,领导班子成员“一岗双责”执行不到位,对分管部门及所联系单位党风廉政建设工作缺乏指导、检查”问题。2019年起公司将认真研究制定谈话提纲、组织分别在日常及反腐倡廉宣传月开展定期与常规廉政谈话,严格按照廉政谈话制度要求,主要负责人与其他班子成员谈、班子成员间互谈、班子成员与分管部门负责人谈、与党支部书记、党员谈、部门负责人与重点领域、关键岗位员工谈。同时认真扎实开展中层干部、关键领域重点岗位人员廉洁从业承诺活动,加强廉洁提醒教育,签订廉洁从业承诺书,加强制度约束,牢筑拒腐红线。

2.针对“反腐倡廉宣传教育月活动组织学习不到位”问题。2019年3月29日下发了《陕西能源公司开展党纪党规宣传教育月活动通知》(陕黄电司党〔2019〕11号),根据活动主题,开展专题学习和研讨,集中学习习近平总书记关于作风建设系列讲话精神、党章党纪党规;党委将结合实际情况开展一次形式主义、官僚主义主题讲党课活动;开展整治形式主义、官僚主义整改活动;开展关爱提醒谈心活动;签订廉洁承诺书;开展“1+3”活动,既党纪党规宣传教育月学习答题活动,组织广大干部员工参加美高梅60168举办的“说说我身边的形式主义、官僚主义”廉洁文化作品展,参与美高梅60168“纠正‘形式主义、官僚主义’,从我做起”交流活动。

3.针对“对美高梅60168党风廉政建设责任制检查考核结果整改不彻底,相关要求未落实”问题。针对“公务用车管理制度至今未颁布”这一问题,公司综合管理部制定并发布了《公司公务用车管理办法》。

4.针对“效能监察立项内容不规范”问题。一是公司在2018年落实中央八项规定精神配套制度及执行情况的效能监察自主立项中建立了制度体系,重新修订了《陕西黄河能源有限责任公司“三重一大”决策制度实施管理规定》《陕西黄河能源有限责任公司接待管理办法》《陕西黄河能源有限责任公司公务用车管理办法》和《陕西黄河能源有限责任公司效能监察管理规定》等制度,疏通工作流程,对检查出的问题出具整改建议书,并督促按期整改,提升了公司标准化执行制度力度。二是根据美高梅60168《关于做好2019年效能监察工作的通知》(监察〔2019〕1号)通知要求,公司将于2019年4月19日之前开展自主立项及上报想能检查立项表,会后根据立项项目成立并下发相关效能监察自主立项领导小组的通知文件。

5.针对“纪检监察五组履行监督责任不到位”问题。一是纪检监察五组今后将加强运用监督执纪第一种形态,以多频率、多方式的方法对派驻、联点单位监督执纪过程中发现的问题进行“咬耳”“扯袖”。二是纪检监察五组与陕西能源公司将2017年提拔干部过程资料进行核实,自2017年5月22日纪检监察五组入驻以后,提拔薛京、王书楠、陈向东三人均有纪检监察中心回复函,2017年1月提拔干部李刚无纪检监察回复函。纪检监察五组今后将继续加强对以后干部考察过程中的进展情况积极跟进。三是纪检监察五组于2018年12月对陕西能源公司2017年5月至2018年12月期间签订的合同进行了清查,对于发现的漏签、代签合同均进行了签字整改,目前已整改完毕。

(四)关于“选人用人工作程序不规范”问题的整改情况

1.针对“干部选拔过程中资格审查不严”问题。公司自2015年-2018年在不断完善选人用人管理工作,2016年制定并发布了《陕西黄河能源有限责任公司中层干部管理办法》,2018年根据集团公司、美高梅60168选人用人工作要求以及公司选人用人工作中发现的问题,及时修订并发布了《陕西黄河能源有限责任公司中层干部管理办法》,并严格按照制度要求进行选人用人工作。2019年以后我公司将严格按照《陕西黄河能源有限责任公司中层干部管理办法》选人用人程序,如确有须破格提拔人员情况,公司将严格按照干部选拔任用相关制度要求,履行相关手续报请经党委会议研究审议。

2.针对“干部考察过程不规范,资料不齐全”问题。2019年以后公司将严格规范、执行选人用人程序。

3.针对“干部任前公示不规范”问题。2019年以后公司将严格规范、执行选人用人程序。

4.针对“中层干部公开竞聘选拔工作不严谨”问题。党委会之前未指定专人负责记录,2017年第5次党委会由综合部副主任做记录,在涉及综合部副主任事宜时进行了回避;以后公司将严格规范选人用人程序和党委会记录。

(五)关于“全面贯彻落实中央八项规定精神不到位”问题的整改情况

1.针对“纠正‘四风’不止步的意识不强”问题。一是从2018年12月份起,公司制定了《陕西能源公司开展形式主义、官僚主义、集中整治工作方案》,并于2018年第15次党委会研究通过;公司在2018年12月份中心组理论学习会议和党委会上分别学习了《开展形式主义、官僚主义集中整治工作学习材料汇编》相关文章,并进行了研讨。二是2019年1月份,综合部赴公司各场站、各部门进行调研,召开职工座谈会,征集对领导班子在“形式主义、官僚主义”方面的意见建议;2019年1月22日,公司召开2018年度民主生活会,领导班子成员结合所征集的意见,对所查摆的问题进行批评和自我批评。今后公司将以开展形式主义、官僚主义集中整治活动为契机,认真贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记关于进一步纠正“四风”,加强作风建设的重要指示精神,严格对照新形势下形式主义官僚主义新表现,重点围绕四方面,26个共性问题,作为党委日常工作的重要内容和纠正“四风”的长效任务。三是积极利用QQ、微信、展板等多种形式对全员进行宣传教育;党委履行主体责任,认真查摆突出问题,逐项制定整改措施,加大监督检查力度,巩固和深化作风建设成果,确保落实整改到位。

2.针对“‘三公’经费管理不规范”问题。一是公司新修订制定《公务用车管理办法》,并在制度中作了相关规定,制度中第五章第二十九条第五项,确保车辆停放安全,上下班、节假日和外出期间应将车辆停放在指定的停车位或正规停车场。二是公司对业务接待管理办法进行修订并在公司范围内进行宣贯,明确区分了接待人数以及陪餐人数。公司对《业务接待管理办法》(陕黄电司规制字〔2018〕010号)进行修订,并在公司范围内进行宣贯,明确区分了接待人数以及陪餐人数,对审批单作了修改,加入了接待人数、陪同人数、职务等内容。三是美高梅601682017年12月发布了《公务活动管理办法》,制度中没有要求会议级别、会议天数相关限制。下一步,公司将进一步加强会议费管理,将无通知、餐费超标准的均予以改正。

3.针对“公务用车管理不规范”问题。一是公司已于2019年3月底之前发布公司《公务用车管理》制度。二是公司机关已于2018年10月签订公务用车定点维保合同,场站车辆定点维保合同已于2019年2月15日前签订完成,所有车辆在定点单位进行维修保养。三是严格执行派车单制度,单车核算工作记录规范。

(六)关于“基础管理工作不扎实,存在经营管理风险”问题的整改情况

1.针对“建章立制工作滞后”问题。公司制度体系完整,截至2019年3月,公司制度共计257部,分为基础管理制度与业务管理制度,基础管理制度下设决策管理、组织管理、规章制度管理;业务管理制度下设行政综合管理、计划发展管理、人力资源管理、财务管理、安全与环境保护监察管理、水电与新能源生产管理、科技与信息管理、水电与新能源工程管理、审计与内控管理、政治工作管理、纪检监察管理、工会管理、物资与采购管理。

2.针对“招投标采购管理不规范”问题。一是从2018年11月开始,所有的询价采购均在集团公司采购平台进行。二是已在2019年1月份月会中提出,要求视频参会的领导单独签到,作为会议纪要的附件。三是2018年9月12日已按美高梅60168最新制度对《陕西黄河能源公司招标采购管理办法》进行了修订,并要求各部门严格按此执行,此后未发生超权限采购和应招标未招标的现象。

3.针对“合同管理不规范”问题。一是公司计划与营销部对合同进行全面核查,已将所缺营业执照、法人授权书补齐。二是计划部对合同进行全面核查,已将巡察发现问题全部整改完成。

4.针对“工程结算、财务竣工决算滞后,影响固定资产确认、折旧计提、当期及以后各期损益”问题。巨亭水电站、榆神光伏电站竣工结算均已在2018年12月底完成。

5.针对“会计基础管理不规范”问题。一是截至2019年3月,财务部已将2017、2018年漏贴的回单、缺少的料单等整改完成,对结算与发票不一致的凭证进行了索引说明;自2018年所有的结算均在发票齐全的情况下入账,手续全部齐全。二是自巡察检查后,公司未发生关联企业拆借的情况,自2019年2月国家发布相关政策后,集团内部无偿借款免征增值税,陕西能源公司、汉中水电公司等五家公司之间可以因生产运营需要无偿借款。

三、坚持标本兼治,完善整改长效机制

经过集中整改,陕西能源公司党委及班子成员管党治党责任意识进一步增强,企业党的建设、党风廉政建设、选人用人、风险管控等方面进一步得到加强和改进,巡察整改取得预期效果,促进了企业发展。但上述取得的整改成果只是初步的、阶段性的,还存在许多问题和不足,需要持续发力、久久为功。在后续整改工作中,我们将不遗余力抓落实,确保圆满完成巡察整改任务。

(一)持续抓好整改落实,确保反馈意见全部整改到位。公司党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减,进一步强化问题导向,持续推进巡察反馈问题和意见建议落实落地,确保高标准、高质量完成整改任务。对企业基础管理方面存在的突出问题,着力在持续改进和不断提高上下功夫,用有效的制度和完善的机制予以固化,形成具有陕西能源公司管理特色与创新实践相结合的机制和文化;对关键业务、风险防控方面存在的突出问题,开展专项治理,深入彻底整改。适时组织开展巡察整改“回头看”,举一反三,进一步加强源头治理,在制度流程上查漏补缺,不断巩固深化整改成果。

(二)坚定不移贯彻全面治党总要求,构建改革发展良好政治生态。聚焦坚持党的领导、党的建设,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实扛起党要管党、全面从严治党政治责任。深化党支部标准化建设,坚持“三会一课”制度,进一步加强党员队伍教育管理,激发党员队伍活力,增强支部组织力和战斗力。认真组织开展“不忘初心齐奋进 争当先锋创一流”主题实践活动,推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活制度,加强监督指导,进一步提升党内政治生活的质量和水平。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,不断加强对关键岗位、关键人员、关键环节的监督,强化干部职工日常教育监督管理,严明纪律规矩,营造风清气正的干事创业环境,助推公司改革发展。

(三)建立健全长效机制,继续巩固整改成果。自2019年起,公司将统一谋划健全完善规章制度体系,使工作的各方面、各环节都有章可循、有规可依,从源头上堵塞管理漏洞。按照巡察整改反馈意见,进一步优化、精简管理制度,组织开展对现有制度的修编、评估和改进,不断完善推广有效有用的制度,及时调整废止已过时和执行成效不显著的制度,加大制度执行力度,切实把权力关进制度的笼子里。结合新形势、新要求,持续开展权力清单修编工作,进一步厘清部门职责和权限。

(四)坚持“两手抓、两手都要硬”,统筹推进企业各项工作。紧紧围绕年初确定的各项目标任务,形成一手抓严明纪律、严格管理,把党委抓党建和党风廉政建设主体责任落到实处,一手抓王圈分散式投产发电、新能源集中管控改革、加快项目前期土地、林地手续办理、安全环保持续稳定、资产质量效益提升、激励干部职工干事创业、提升职工获得感幸福感安全感等重点工作,细化工作任务,强化工作措施,全力抓好落实,做到“两不误、两促进”,实现巡察整改“规范管理、推动改革、促进发展”的根本目的,真正把巡察成果转化为促进公司持续健康平稳发展的强大动力。


                                                                                 中共陕西黄河能源有限责任公司委员会
                                                                                                   2019年4月16日

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